Desarticulación institucional y gobernanza fallida en el ordenamiento del comercio informal post COVID-19

Resumen

El comercio informal constituye uno de los desafíos más persistentes para la gestión pública local en América Latina, dado su magnitud económica y social, así como por las tensiones que produce entre subsistencia, uso del espacio público, regulación territorial y capacidad estatal. En este contexto, el objetivo del presente artículo es analizar cómo la desarticulación institucional y las limitaciones de capacidad operativa inciden en la implementación de políticas municipales orientadas al ordenamiento del comercio informal en el escenario post COVID 19. Para ello, se desarrolla un estudio de caso en Machala, Ecuador, con base en un diseño metodológico mixto, sustentado en revisión normativa, análisis documental, encuestas aplicadas a 300 comerciantes informales y entrevistas semiestructuradas a actores institucionales. El premisa central sostiene que la baja efectividad de las políticas municipales va más allá de los vacíos normativos, que se trata de una estructura institucional fragmentada, con débil coordinación interorganizacional, escasa capacidad de ejecución, recursos limitados y mecanismos insuficientes de participación. El caso investigado muestra que, aun cuando el marco constitucional y legal ecuatoriano asigna a los gobiernos municipales competencias claras en ordenamiento territorial, uso del suelo, participación ciudadana y formulación de políticas públicas, la traducción de dichas competencias, en acciones coherentes y sostenidas, enfrenta serias restricciones operativas. Los resultados revelan una brecha en varios sentidos: entre diseño y ejecución, regulación y acompañamiento, y autoridad institucional y legitimidad social. Se concluye que el ordenamiento del comercio informal exige superar enfoques exclusivamente punitivos o normativistas y avanzar hacia esquemas de gobernanza local, capaces de articular regulación, inclusión, coordinación institucional y participación efectiva de los actores involucrados. En esa medida, el estudio aporta una lectura crítica sobre las limitaciones de la acción municipal en contextos de alta informalidad y post-crisis, y propone comprender el problema más allá de ser un simple déficit de control urbano, pues se presenta como una manifestación de debilidad institucional en la implementación de políticas públicas.